城市的核心是人，現代化的本質是人的現代化 服務人民 浦江兩岸漾詩意 依靠人民 繡出生活新圖景 造福人民 人與城共赴精彩未來
新華網上海11月11日電 題：上海：在推進中國式現代化中繪就人民城市新畫卷
新華網記者王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
“人民城市人民建，人民城市為人民。”
初冬時節，上海楊浦濱江仍是滿目蔥蘢，市民游客在此休憩、慢跑、騎行，路過濱江楊樹浦水廠段，許多人會在這句話的創意雕塑前拍照留念。
城市的核心是人，現代化的本質是人的現代化。上海以建設人民城市的生動實踐，不斷拓寬中國特色城市發展道路，向世界展示著中國式現代化的光明前景。
服務人民 浦江兩岸漾詩意
黃浦江東岸，世博文化公園南區于今秋對市民游客開放。很快，園內的雙子山成為滬上文旅“頂流”之一，一片臨湖大草坪，還被市民稱作“上海自己的阿勒泰”。
世博文化公園占地2平方公里。有人算過，如果將這里進行商業開發，純土地收入就能超過千億元。從千億商業到人人可觸達的公共設施，造就山景與都市“同框”的感官體驗，背后支撐的，正是那句力重千鈞的話：人民城市人民建，人民城市為人民。
人民城市理念深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題。
——把最好的資源留給人民。
坐落在楊浦濱江的楊樹浦發電廠，在解放前曾提供上海81%的城市用電。今天，這一百年工業遺存“向史而新”，轉型為向社會開放的遺跡公園，成為浦江沿岸特色旅游線路的一部分。頗具特色的是，電廠原址中的“灰倉”不僅變身時尚活動“秀場”，“灰倉”頂部還加裝大量光伏板，用綠色能源“照亮”了周邊咖啡館。
“走進公園，就像進入了一個開放的博物館，又像在翻閱中國工業百年的立體教科書。”楊浦濱江集團黨委副書記錢亮說。
楊浦濱江只是縮影。為順應人民群眾對更多公共空間、更好生態環境的期待，上海近年來大力推進黃浦江、蘇州河還岸于民、還綠于民，濱水空間品質持續提升，“工業銹帶”煥新為“生活秀帶”。同時，瞄準2025年建成千座公園的目標，全市目前已有和在建公園達832座，6成以上全天候開放。人與自然和諧相處的發展理念，讓市民擁有了更多充滿詩意的心靈棲息地。
2024年10月23日，一對新人在上海楊浦綠之丘（原煙草倉庫）拍結婚照。新華社發（謝鑫攝）
——用最優的供給服務人民。
“中國式現代化，民生為大。”五年來，從為2.9萬戶老年人提供居家環境適老化改造，到社區托育“寶寶屋”實現全市街鎮（鄉）全覆蓋；從推動社區醫院門診量占常住居民門診總量上升至38.9%，到建成100家演藝新空間，實現市民夜校16個區全覆蓋，上海滾動實施“民心工程”，一年接著一年干，持續擦亮人民城市的幸福底色。
舊改，是部分市民的急難愁盼，是“再難也要想辦法解決”的民生關切。2022年7月，上海宣告歷史性地完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造。然而，仍有少數住在零星舊里、不成套舊住房、城中村等“兩舊一村”中的群眾亟待改善居住條件，上海步履不停，立即將城市更新的重點聚焦在更難啃的硬骨頭上。
在靜安區天目西路街道蕃瓜弄小區，房屋重建工作正如火如荼。這里曾是新中國成立后上海第一個五層樓高的工人新村，居民們有過令人艷羨的生活，也經歷了“墻皮掉落在鍋里當加餐”的落寞。如今，這里是上海體量最大的“小梁薄板”改建項目之一，項目采用原址拆除重建方式，居民暫時搬離老屋，待三年半后回來，就能住進獨門獨戶、有電梯有車庫、公共配套齊備的“新家”。
既有碰硬攻堅的決心，也有科學系統的辦法。上海創新探索出群眾能接受、市場有動力、財政可承受的舊改模式，凝聚起攻堅民生難題的大合力。
人民之城，必是溫暖之城。這種溫暖，是老小區照顧老年居民實際，特意調慢了升降速度的新裝電梯；是設計師參考人體工學數據，在寫字樓下精心打造的“最適合躺臥的斜坡”；是全市64條“永不拓寬的道路”——在不拓寬的理由中，“市民喜歡”是最重要的一條。
依靠人民 繡出生活新圖景
“希望彌補上海市中心缺山的遺憾。”多年前，一位上海市民向政府提出建議。從建議到規劃，規劃成圖紙，圖紙變實景，世博文化公園的建設歷程，正是人民城市的一個生動注腳。
積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。
上海把全過程人民民主融入城市治理現代化，持續深化全過程人民民主實踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體加快形成。
上海市長寧區虹橋街道古北市民中心內擺放的群眾意見和建議的記錄材料（2019年11月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
“沒想到人民建議征集這么管用！”今年7月，外賣小哥盧紅看到奉賢區正在開展人民建議征集活動，抱著試試看心態，提出了希望社區食堂延時服務的建議。相關部門很快響應，將社區食堂午餐服務延時到下午2點半并推出“超值套餐”，外賣小哥、環衛工人、執勤人員等群體的實際需求得以滿足。
2020年，上海市人民建議征集辦公室成立，如今已形成覆蓋全市各區，線上線下、多元立體的征集網絡，并融入全市6400多個村居的“家門口”服務體系。截至目前，人民建議征集辦累計收到建議34.9萬件，重要建議采納率達98.5%。
“把人民群眾盼的，變成黨和政府下力氣干的。”這是楊浦區長白新村街道228街坊居民居春英對于民主的樸素理解。在228街坊，平價餐廳向居民提供“三餐熱食”；開放的草坪供孩子們奔跑嬉戲；配套新建的人才公寓，特地設置“貓咪層”，方便有寵家庭入住……種種便利都源于人民的期盼。2023年，已完成動遷的長白新村街道發出1300份調查問卷，征詢居民對提升社區公共服務的建議，每一個建議都得到認真對待。
2024年1月19日，上海市楊浦區長白新村街道228街坊出入口。 新華社記者 方喆攝
堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位，需要不斷健全全過程人民民主的制度體系。
上海虹橋街道是全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會首批設立的基層立法聯系點之一。走進長寧區虹橋街道古北市民中心，一本本厚厚的文件夾整齊擺放，里面記錄著2015年至2024年老百姓在立法意見征詢會上的意見和建議。截至今年8月31日，虹橋街道基層立法聯系點已累計聽取97部國家法律草案，上報建議3279條，其中284條被采納。
目前，全市已建成36個人大基層立法聯系點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協委員“站室點”，全過程人民民主貫穿立法全過程，力求取得不同意見中的“最大公約數”。
事事能商量，眾人的事由眾人商量。全過程人民民主不僅回應著群眾的需求和向往，更激發出他們建設美好家園的智慧和力量，“建言者”變“受益者”的故事時時在發生。
藝康苑是跨越兩個行政區的居民區，四分之三戶數在靜安區，四分之一戶數在寶山區。長期以來，因兩個行政區居民戶數不均，居民身份認同日趨分化，推進社區公共事務時經常相互掣肘。在黨建引領下，小區所在的彭浦新村街道與廟行鎮聯動規范民主議事規則，將小區業主分為兩個小組，對需要業主大會討論的事項，需要第一業主小組與第二業主小組分別投票統計，視表決事項，分別超過二分之一或三分之二才能生效。
“精細、科學劃分區域平衡話語權，是我們社區民主有序參與的基礎。”靜安區彭浦新村街道藝康苑居民區黨總支書記黃雅祥說，社區以環境改造為契機，藝康苑促使居民對社區治理重點難點堵點開展議事協商，逐漸從“被動響應者”變成“積極建設者”，兩方居民也從“各執一詞”變成“一家人不說兩家話”。居民不僅關注自身利益的實現，更開始關注整個社區的長遠發展，共同為構建和諧美好的居住環境貢獻力量。
2023年2月17日，上海市長寧區虹橋街道古北市民中心主任盛弘和居民代表討論社區服務功能的相關議題。新華社記者 劉穎 攝
“三會”制度、村民議事中心制度、社區共營實踐……在上海基層治理的“最后一公里”，一切為了人民、一切依靠人民，有了最具象而精彩的表達。
造福人民 人與城共赴精彩未來
“奔走在宣講路上，用親身經歷講述城市發生的可喜變化，這本身就是一種幸福。”11月4日，上海楊浦濱江“人人屋”黨群服務站內，93歲的“老楊樹宣講匯”成員黃寶妹說。
從舊社會紗廠里的一名童工，到新中國第一批全國勞動模范、上海人民城市建設的親歷者和貢獻者、“七一勛章”獲得者，黃寶妹有太多故事想說給年輕人聽。她是宣講團中年紀最長的成員之一，頭發花白，但腰桿挺直、精神頭十足，“體會過舊社會的黑暗不公，就更知道今天城市的蓬勃生機來之不易。只要身體允許，我就會繼續努力講下去。”屏幕另一頭，年輕人則熱烈地回應她：“要接好前輩的接力棒，把城市建設得更美好！”
空中俯瞰上海蘇州河匯入黃浦江流域城市風景（2023年3月3日攝）。新華社記者 方喆 攝
感染力源于真感受，人民城市的故事之所以引發共鳴、直抵人心，正是因為人人都是人民城市建設的親身參與者、直接受益者。
在上海當保安的第六年，“新上海人”張頌蔚在閔行區馬橋鎮的“新時代城市建設者管理者之家”有了自己的小家。在這里，3000多名與他一樣從五湖四海來上海打拼的普通人，迎來了“安居”變“宜居”的新生活。
2024年，“新增籌措供應3萬張以上新時代城市建設者管理者之家床位”，成為上海市政府為民辦實事項目，旨在滿足城市運行一線保障人員的“一張床”需求，努力讓他們進得來、留得下、住得安、能成業。
無論是外地人，還是外國人；是科學家，還是創業者，包容、開放的城市，幫助每個人找到自己的歸屬，帶給每個人人生出彩的可能。
上海市閔行區新時代城市建設者管理者之家外景（2024年1月11日攝）。新華社記者 劉穎 攝
城市的核心是人，人民對美好生活的向往，指引城市不斷向上生長。
2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發展全過程，研究出臺新一輪人民城市建設實施方案，打造人民城市理念最佳實踐地，努力譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
未來的人民之城，必有更加聰明的“大腦”。近年來，上海在全國首創推出政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。“一網通辦”致力于讓市民和企業“辦事像網購一樣便利”，現已上線“高效辦成一件事”場景50個、“免申即享”服務事項358個，開通長三角跨省通辦服務173項，持續消除“數字鴻溝”；“一網統管”則旨在實時感知超大城市中的細微變化，已接入82個部門單位、1515個應用，有效提高了對各類風險及時感知、快速反應、協同處置的能力。
上海市靜安區江寧路街道社區黨群服務中心內的“寶寶屋”，小朋友們在玩耍（2022年9月27日攝）。新華社記者 劉穎 攝
未來的人民之城，必須拿出更多“繡花之功”。在科技賦能之外，“人”是城市建設和治理中最不可忽視的元素。耐心、細心的背后，是“時時放心不下”的責任心，是深入群眾、聯系群眾、服務群眾的使命感，更是一抓到底、久久為功，以實績實效取信于民。
萬里長江，東流入海。浩蕩江聲中，激蕩著一座人民城市的初心與雄心。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興新征程上，上海這座人民城市必將綻放出更為絢麗的光彩。
策劃：儲學軍、王永前、車玉明
統籌：李志暉
執行：楊金志、萬方
記者：王永前、楊金志、吳振東、周琳、郭敬丹
視頻/海報：孫青、方喆
新華網 新華社上海分社 聯合出品
