國家發改委：建設全國統一大市場取得初步成效

女士們、先生們，上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，研究落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家發展和改革委員會副主任李春臨先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：商務部市場體系建設司司長周強先生，國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋先生。

下面，先請李春臨先生作情況介紹。

2023-06-05 10:00:56

各位記者朋友，大家上午好！很高興和商務部周強司長、市場監管總局朱劍橋司長一起參加今天的吹風會。5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措。今天，我想利用這個機會，向大家簡要介紹一下相關背景情況。

加快建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署。黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。去年，中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。文件出臺一年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項重點任務落實落地。

一是組織各地對妨礙統一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一、促進要素和資源市場統一、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一，在完善產權、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發行注冊制改革，全面啟動深化農村集體經營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統一電力市場體系和碳市場、統一開放的交通運輸市場建設等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內開展涉企違規收費問題專項整治。

在各方面共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。這次國務院常務會議對貫徹落實建設全國統一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，做建設全國統一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。

我先介紹這些。下面，我非常愿意和周司長、朱司長一起回答大家關心的問題。謝謝！

2023-06-05 10:07:11

下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。

2023-06-05 10:10:19

首先，思想是行動的先導。此次國務院常務會議強調要進一步統一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關工作部署見效至關重要。我想，可以從以下幾個方面把握。

一是深刻認識建設全國統一大市場的重大意義。加快建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發揮我國經濟縱深廣闊的優勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

二是全面理解建設全國統一大市場的科學內涵。中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》這個《意見》是去年4月10日正式對外發布的，各位新聞媒體的朋友們可以在網站上查到，里面干貨滿滿、要求很高，明確提出要“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，這是全國統一大市場的核心內涵。高效規范就是要在更大范圍內有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內國際兩個市場聯動，形成國內國際雙循環相互促進的發展格局。所以說，全國統一大市場是社會主義市場經濟下的統一大市場，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的統一大市場，是面向全球、充分開放的統一大市場。

三是準確把握建設全國統一大市場的實踐要求。建設全國統一大市場是一項復雜的系統工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

四是切實壓實建設全國統一大市場的工作責任。各地區要正確處理局部和全局的關系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行為。有關部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環機制。謝謝。

2023-06-05 10:10:55

謝謝您的提問。破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措，《意見》印發以來，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。

一是公平競爭法律制度規則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規定，進一步完善行政性壟斷監管制度，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行為規定》，為規范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。

二是不當市場干預行為持續規范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發經營主體活力、暢通國內大循環”開展濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業、政府采購、招投標等8個領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內循環暢通。

三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統一大市場公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進公平競爭政策實施、優化營商環境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發布中英文版《中國反壟斷執法年度報告（2021）》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。

下一步，市場監管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，持續開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快推進全國統一大市場建設。

謝謝。

2023-06-05 10:17:45

謝謝提問。我們建設的統一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業在內的各類市場主體提供更優環境和更大的舞臺。商務部將按照中共中央經濟工作會議的要求，推進高水平的對外開放，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作的質量和水平。

下一步，我們將積極推動全國統一大市場建設，更大力度吸引和利用外資，重點做好四個方面的工作：

一是持續擴大市場準入。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。發揮自貿試驗區、海南自由貿易港、國家服務業擴大開放試點示范、國家級經濟技術開發區等開放平臺先行先試和引領作用，對照國際高標準經貿規則，深化相關領域改革，穩步推進制度型開放。

二是加大投資促進工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動，統籌各方資源，促進精準招商。依托重大經貿展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內外投資對接創造更多機會。

三是持續做好外資企業服務。充分發揮重點外資項目工作專班作用，完善協同保障機制，深化與外資企業和外國商協會常態化交流，提升重點外資企業和項目服務時效性、精準性。及時協調解決企業經營和項目建設中出現的“個性化”問題，推動外資標志性項目加快落地建設，支持存量外資企業良好發展。

四是營造國際一流外商投資環境。深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領域，會同有關部門研究出臺政策措施，保障外資企業平等參與。建立健全各級跨部門投訴協調機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權益保護力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。謝謝。

2023-06-05 10:22:56

很高興回答您這個問題。統一的要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是建設全國統一大市場的重點領域。按照黨中央、國務院關于建設全國統一大市場深化要素市場化改革的決策部署，近年來，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啟動，穩妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發行注冊制改革，統一公司、企業債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎制度體系等等，這些改革正在有力有序推進。新一屆政府成立后，按照機構改革相關要求，原來由發改委管理的企業債發行審核職能劃轉到了證監會，現在劃轉后由證監會審核發行的第一批企業債已正式在市場上發行，這些改革都在有效往前推進。總體來看，各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升，產生了改革與發展互促共進的疊加效果，為推動高質量發展發揮了積極作用。

下一步，我們將會同有關方面，圍繞中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》部署的各項重點任務，堅持系統觀念，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，加快發展統一的資本市場，加快培育統一的技術和數據市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

我就回答這么多，謝謝。

2023-06-05 10:29:56

很高興回答您的問題。《意見》印發以來，市場監管總局深入學習貫徹習近平總書記關于全國統一大市場建設的重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，重點做了以下工作：

一是制定統一的市場監管制度規則。推動完成《反壟斷法》修改，制定《市場主體登記管理條例實施細則》，印發《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，進一步強化市場監管規則統一。

二是完善統一的商品和服務市場。建立實施產品質量分級制度，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，推進線下無理由退貨和商品異地、異店退換貨。在重點消費品領域及時轉化先進適用國際標準，目前主要消費品與國際標準一致性程度持續超過95%。

三是實施統一的市場監管執法。運用信用風險分類結果實施雙隨機監管和重點監管。探索構建全國市場監管執法指揮調度體系，建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，壓實食品安全“兩個責任”。

四是有效規范不當市場競爭和市場干預行為。開展首次國家層面第三方評估，完成公平競爭審查督察，部署開展制止濫用行政權利排除、限制競爭執法專項行動，嚴厲查處各類不當市場競爭行為。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院重大部署要求，著重抓好以下工作：

一是加大對市場干預行為的監管執法力度。對妨礙全國統一大市場建設的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。

二是夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規則基礎。積極推動《反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優化企業跨區域遷移登記注冊制度。

三是狠抓旨在推進商品和服務市場高水平統一的質量治理。實施質量基礎設施升級增效工程，積極推進國家質量標準實驗室建設，建立重點產品召回追溯體系。

四是強化市場監管標準化規范化數字化建設。規范市場監管領域自由裁量權，促進企業信用信息互通互認，加快市場監管大數據平臺建設，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管。謝謝。

2023-06-05 10:30:33

謝謝您的提問。黨的二十大明確，市場準入制度是社會主義市場經濟的基礎制度之一，實行統一的市場準入制度是建設全國統一大市場的重要任務。按照黨中央、國務院有關要求，我們會同有關部門扎實推進市場準入制度體系建設，近期工作進展可以總結為以下三個方面：

一是全國統一的市場準入制度體系得到全面確立。黨的十八屆三中全會首次提出“實行統一的市場準入制度”和“制定負面清單”；黨的十九大進一步明確“全面實施市場準入負面清單制度”；黨的二十大對完善市場準入制度作出了新的重要部署。實行負面清單管理模式，意味著清單之外的行業、領域、業務，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年首版市場準入負面清單制度發布以來，歷經三次動態修訂，現在實行的是《市場準入負面清單（2022年版）》。實施負面清單制度以來，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙進一步破除，有效市場和有為政府結合更好實現。

二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查、一案一通報”原則，在全國范圍內對違背清單有關規定的案例定期進行通報，社會輿論反響積極。自2021年起，分兩批指導10個省份試點開展市場準入效能評估，在評估工作機制、工作方案、指標設計、結果運用等方面作出了重要探索和良好示范。

三是放寬準入試點有序推進。按照黨中央、國務院關于推動市場準入放寬的有關要求，先后出臺了海南、深圳放寬準入特別措施，在科技創新、醫藥健康、現代種業、商業航天和新型能源等領域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，取得了積極成效。

2023年是落實黨的二十大對市場準入制度體系建設新要求的開局之年，我們將堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，更好發揮市場準入制度對社會主義市場經濟有效運行的作用，進一步完善市場準入負面清單動態調整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規范高效的放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準入環境。

謝謝。

2023-06-05 10:37:12

謝謝您的提問。正如您所說，高效順暢的流通體系能夠在更大范圍把生產和消費聯結起來，是實現國民經濟循環暢通的關鍵環節，是建設全國統一大市場的重要保障。商務部將深入貫徹黨的二十大精神，立足商務工作“三個重要”定位，加快補齊城鄉流通發展短板，打造智慧便民的消費載體，促進消費恢復和擴大。

在城市，我們將提升城市商業能級，打造更多智慧便民的消費場景。我們將推動已有步行街設施改造和業態升級，集聚優質商業資源，打造城市居民的會客廳；我們將統籌推進智慧商圈、智慧商店示范創建，帶動傳統商業數字化、智能化轉型，打造沉浸式、互動式、體驗式消費場景；我們將擴大城市一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍，加快補齊便民設施短板，提升便利化、標準化、品質化、智慧化水平，打造居民身邊的“幸福圈”。通過構建以步行街為引領、智慧商圈為支撐、便民生活圈為基礎的城市商業格局，進一步鞏固和拓展城市商業資源優勢，提升城市商業水平。

在農村，我們將完善農村流通體系，健全縣鄉村三級商業網絡。在縣一級，我們將提升縣級物流配送中心功能，發展共同配送，推動一網多用，打造工業品下鄉和農產品進城的共同載體。在鄉鎮一級，我們將改善鄉鎮商貿中心、集貿市場環境，體現地域特色。在村一級，我們將發展農村新型便民商店，引導電商平臺和供應鏈下沉，拓展日用品銷售、快遞收發、農資銷售、生活繳費等功能，滿足農民群眾就近便利消費。通過建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業網絡，提升農村商品和服務質量。我們還要加快發展農產品冷鏈物流，線上線下結合搭建產銷對接平臺，持續完善農產品流通骨干網絡。

此外，我們將深入開展商貿物流高質量發展專項行動和商品市場優化升級專項行動，推進供應鏈創新與應用示范創建，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，促進上下游、產供銷有機銜接，為建設全國統一大市場提供堅強保障。謝謝。

2023-06-05 10:38:26

謝謝您的提問。商務工作是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮重要作用。近年來，商務部深入貫徹黨中央、國務院決策部署，發揮聯通內外、貫通城鄉、對接產銷優勢，加快推動全國統一大市場建設。

一是促進高水平開放，優化營商環境。出臺實施《外商投資法》，累計推動清理與《外商投資法》不符的行政法規和文件500多部。全國版外資準入負面清單從2017年的93項降到2022年的31項，扎實推進自貿試驗區、自由貿易港等高水平開放平臺建設，出臺《關于高質量實施RCEP的指導意見》，加快推進加入CPTPP進程，推動DEPA成員國成立中國加入DEPA工作組，加快對接國際高標準經貿規則。

二是促進內外貿一體化，推進標準制度銜接。在浙江等9個地區開展內外貿一體化試點，促進內外貿法律法規監管體制等相銜接。推進服務業商貿流通標準化專項試點，制定電子合同、生鮮電商等領域標準，推動標準與國際接軌。

三是促進城鄉協調，建設現代流通網絡。實施縣域商業建設行動，累計改造縣域綜合商貿服務中心983個，鄉鎮商貿中心3941個，支持建設縣級物流配送中心506個，鄉鎮快遞物流站點650個，補齊縣域商業短板。扎實推進步行街改造提升，發展智慧商圈，在80個城市開展“一刻鐘便民生活圈”建設試點，建設1402個便民生活圈，服務3200多萬社區居民。

四是促進線上線下融合，加強重點領域重點市場建設。累計設立165個跨境電子商務綜合實驗區，覆蓋31個省份，更好地對接國內國際市場。推動取消對開展二手車經銷不合理限制，完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，加快建設統一汽車大市場。

下一步，商務部將全面貫徹落實黨的二十大精神，按照國務院常務會議部署，立足商務工作“三個重要“定位，加快全國統一大市場建設，重點做好以下幾方面工作：

一是推動制度型開放，強化制度規則統一。穩步擴大規則、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，營造一流營商環境。深化內外貿一體化試點，完善體制機制，增強統籌利用兩個市場、兩種資源能力。

二是建立健全區域合作機制，開展區域市場一體化建設。推進京津冀、長三角商務主管部門建立健全區域合作機制，提升粵港澳大灣區區域市場一體化水平，以點帶面推動全國統一大市場建設。

三是推動設施網絡建設，促進互聯互通。加強縣域和城市商業體系建設，補齊流通網絡短板，健全全國流通骨干網絡，完善城鄉流通體系。

四是加快數字化賦能，促進模式業態創新。加快推進跨境電商高質量發展，推動直播電商、社交電商等新業態新模式規范健康發展，以數字化賦能全國統一大市場建設。

謝謝。

2023-06-05 10:47:10

感謝您的提問。我們知道，加強市場基礎制度供給、促進市場規則統一，是市場監管部門落實《意見》的一項重要任務，也是推動建立全國統一大市場一項重要的基礎性工作，對于提振經濟發展信心、促進我國經濟行穩致遠具有重要的作用。主要體現在以下三個方面：

一是有利于穩定市場預期、增強市場信心。統一的市場制度規則，為各類經營主體投資興業提供了穩定、公開、透明、可預期的制度環境，有利于調動經營主體的積極性、不斷拓展市場空間和經營規模。

二是有利于促進營商便利化、提高市場運行效率。統一的市場制度規則，為各類經營主體平等、便捷地獲取市場資源，促進各類生產要素在更大范圍內有序流動和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市場配置資源的效率、降低企業的制度性交易成本。

三是有利于維護和發揮市場機制作用、提高經濟發展質量。統一的市場制度規則，對平等保護各類經營主體公平參與市場競爭、實現優勝劣汰，提供了重要的制度約束，有利于引導經營主體在市場競爭中不斷創新、優化供給，進而促進產業轉型升級，推動實現高質量發展。

下一步，市場監管部門將主要開展以下幾方面工作：

一是堅持多維發力。重點聚焦市場準入、公平競爭、信用監管和知識產權保護等領域，加強市場監管領域制度創新，完善市場監管的頂層設計和底層規則。

二是堅持立破并舉。積極適應高水平社會主義市場經濟體制建設的需要，創新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導向，堅決破除制約全國統一大市場建設的各種規定和做法。

三是堅持法治思維。一方面要在法治軌道上推進統一大市場建設，做到重大改革、重要創新于法有據。另一方面，要及時把創新成果、創新舉措制度化法律化，使法治建設在創新中發展。

四是堅持順“市”而為。積極適應市場發展變化趨勢，重點圍繞新業態新模式加強基礎制度的創新供給，不斷補足新興領域市場監管制度規則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態、為各類經營主體和消費者共享數字經濟發展紅利提供規范性的制度保障。謝謝。

2023-06-05 10:47:43

最后一個問題。

2023-06-05 10:49:08

謝謝，我來回答您的問題。俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國務院常務會議精神，重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統一大市場建設取得實質性進展。

第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

第二，加快完善建設全國統一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。

第三，完善適應建設全國統一大市場的長效體制機制。以構建全國統一大市場為導向，進一步完善財稅、統計以及地方政績考核制度。加強對重大生產力布局的統一規劃和宏觀指導，強化產業政策統籌，推動構建優勢互補、合理分工、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

第四，切實抓好工作落實。充分發揮全國統一大市場建設部門協調機制作用，加大統籌協調力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。

謝謝。

2023-06-05 10:52:08

今天的吹風會就到這里。感謝三位發布人，也感謝各位媒體朋友。大家再見！

2023-06-05 10:55:32